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很多地方关于辅警的立法明确了职责界限加强了权益保护解决了管理上的困难-

发布时间:2020-10-13  分类:旅游  作者:dadiao  浏览:3146

□ x代理蒲


江苏、河南、宁天富娱乐地址夏连续三天分别出台警务天富娱乐招商助理员规定。9月25日,江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第十八次会议表决通过《江苏省公安机关警务辅助人员管理条例》;26日,河南省第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议表决通过《河南省警务辅助人员条例》;宁夏回族自治区第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议27日通过《宁夏回族自治区公安机关警务辅助人员条例》。


目前天津、山西、江苏、河南、宁夏等省、自治区、直辖市对辅警进行了专项立法;四川、黑龙江正在就有关草案征求各方面意见;福建和湖南已经或打算将辅警管理纳入立法计划。专家认为,从近年来辅警的发展、中央文件和地方立法来看,国家层面的立法具有很大的可行性。建议及时修改《人民警察法》,对辅警管理的重要问题通过设立专门章节、制定原则性规定等方式进行规范。


管理和使用不规范等问题突出


过去国庆中秋,河南郑州市高铁站每天送乘客几十万。这种客流让高铁站负责维持秩序的郑州辅警张伟比平时更加忙碌。


“用戴明星和戴月来形容节日作品一点都不夸张。与往常相比,节假日期间送到车站的车辆和人员数量特别多,我们的工作量比平时大得多。一天从早到晚睡个四五个小时是常事。”张伟说。


2018年,郑州市公安局公开招聘2000名警察助理员到社会,主要从事特勤、交通管理、环保执法等工作,招聘人数达到历史最高。张伟就是通过这次招聘进入辅警的。


郑州对辅警的需求在全国并不少见。


目前江苏省约有18.2万名辅警,全省辅警与警用比例最高的市县已达4:1;截至今年年初,四川省各级公安机关的警务助理约有7.6万人.近年来,随着经济社会的快速发展,风险和挑战也显著增加。为了缓解任务加重与警力不足的矛盾,各地公安机关普遍设立了警务辅助人员。辅警人员的建立在适应社会治安形势发展、缓解警力不足方面发挥了重要作用。与此同时,警务助理员的管理仍然存在许多问题,不能满足经济社会发展和人们的期望。法律地位不明确、权责不清、职业保障低、警务助理管理和使用不规范等问题日益突出。为规范警务助理员管理,2016年11月,国务院办公厅发布《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》(以下简称《意见》),从管理制度、岗位职责、人员招聘、管理监督、职业保障等方面提出了规范警务助理员管理的具体措施和要求。


《意见》的制定,为进一步规范警务助理员管理指明了方向和要求。随后几年,一些地方通过制定专门的立法或规范性文件,细化和完善了《意见》中的一些原则性规定,大大提高了辅警管理的法天富娱乐客服制化水平。


江苏省政府在《江苏省公安机天富娱乐测速关警务辅助人员管理条例(草案)》的解释中指出,立法的重要目的是明确警务助理的职责范围,加强对警务助理履行职责的指导和监督,有利于促进警务助理规范开展各项工作,充分发挥其维护人民安全、服务人民的积极作用,更好地维护人民群众的合法权益。


公关助理石全增


“长期以来,辅警虽然做了大量的艰苦工作,但是因为他们的法律地位没有得到确认,他们只有执法的风险,却没有待遇的保障,这会影响这个队伍的稳定性和权威性。并最终影响社会秩序的维护。”华东政法大学副教授孙宇华说。


x代理注意到很多地方在立法辅警管理时强调问题导向。河南省在介绍立法指导思想时指出,立法要坚持问题导向,提高针对性和可操作性。针对辅警的薪酬和聘用方式,制定切实可行的政策措施,固化现有经验,解决实际问题。


四川省司法厅相关负责人表示,推进立法可以在很大程度上解决辅警职业保障和使用管理中的诸多问题,进而解决辅警职业成长空间不清晰、队伍不稳定的问题。


x代理注意到,在天津、山西、江苏、河南、宁夏等地颁布的法律法规中,除总则、法律责任、附则等专章外,还设立了招聘、职业保障、管理监督等专章。


石全增分析,辅警管理立法最重要的是解决两个问题:从公安机关的角度来看,最重要的是明确辅警的法律地位,这是一个影响全身的问题,然后可以解决辅警的分类管理、辅助保障路径等问题;从辅警的角度来说,最重要的是明确辅警的专业发展和保障路径,尤其是待遇保障、进出场机制和优秀辅警的招募。


“良好的入口是建设一支高素质辅警队伍的关键,明确界定辅警的职责是辅警规范有序工作的保证,权益保障是辅警最关心和最强烈体现的问题。规定这些问题是加强和规范辅警管理的重中之重,也是立法的核心。”孙宇华说。


国家层面的立法提供了强有力的支持


“事实上,一些为辅警立法的地区此前已经通过地方规范性文件规定了辅警的入职条件、工作方法和工资待遇。目前的立法是对的。以往经验的总结是理所当然的。”孙宇华说。


孙宇华认为,考虑到各地的差异,短时间内,地方政府根据自身实际情况制定法律法规,时机成熟后再修改天富娱乐网址《人民警察法》比较合适。可以在《人民警察法》中专门设立“警察辅助人员”一章,规定辅助警官的法律地位、权力和责任,明确其与警察的区别和联系。


石全增认为,在中央层面,《意见》的制定为辅警管理改革提供了重要的方向性指导。在地方层面,各地制定了辅警管理专项立法或规范性文件,大大提高了辅警管理的法制化水平,为辅警管理立法积累了丰富的经验教训和研究资料。此外,学术界在辅警管理领域也形成了一批高水平的研究成果,可以为辅警管理立法提供良好的智力支持。


“地方政府采取专门立法,有利于进一步加强和规范对警务助理员的管理。但是,我们也必须看到,存在一些地方立法难以系统解决的问题。比如辅警是否有执法权,兼职辅警的规范使用,分级管理,优秀辅警招聘等。这需要国家一级的立法。提供强有力的支持。”石全增说。


石全增认为,辅警管理立法涉及面广