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建筑垃圾资源利用率不高专家建议改进特别立法-

发布时间:2020-09-29  分类:汽车  作者:dadiao  浏览:4407

原标题:我国建筑垃圾资源利用率不高,专家建议完善专项立法


相对于产生的巨大建筑垃圾量,目前我国建筑垃圾资源利用率不高;


目前地方关于建筑垃圾管理的法律法规主要侧重于建筑垃圾产生全过程的管理和处罚以及厂商的责任,而对于建筑垃圾的资源化利用,则主要以政策为导向,缺乏相应的法律法规;


出台支持建筑垃圾资源化利用技术和培育建筑垃圾资源化利用企业的扶持政策,加大对资源化利用企业产品销售和土地使用保障的支持力度。


法治日报9月24日报道,近日,湖南省长沙市长沙县行政执法局查处了四起随意倾倒建筑垃圾影响市容的案件。这件事引起了公众的关注。


《城市建筑垃圾管理规定》第十五条规定:“任何单位和个人不得随意倾倒、抛掷、堆放建筑垃圾。”


建筑垃圾是指个人、建设单位或施工单位在铺设、建造或拆除各种建筑物、构筑物过程中留下的弃土、废料、渣土、残泥等废弃物。


随着我国旧城改造和城市化步伐的加快,每年产生1000万吨甚至上亿吨的建筑垃圾。如何回收建筑垃圾已成为城乡发展的难题。


根据中国城市环境卫生协会建筑垃圾管理与回收工作委员会的统计,从2010年至今,全国10个省市、167个地区出台了建筑垃圾管理政策,但在已出台的相关政策中,规定建筑垃圾回收的不到20%来自省级,只有22%来自地区级。


记者《法治日报》采访的专家认为,建筑垃圾的资源化利用是一个系统工程,涉及生产、运输、处理、再利用等多个方面,需要建设、城管、市容、环保、工业和信息化等多个行政部门以及发改委的配合和有效联动。目前,地方关于建筑垃圾管理的法律法规主要侧重于建筑垃圾产生全过程的管理和处罚以及制造商的责任,但对于建筑垃圾的资源化利用,主要以政策为导向,缺乏相应的法律规定。因此,国家应完善建筑垃圾资源化的专门立法,延伸建筑垃圾资源化的产业链。


拆除违章建筑产生的垃圾


源头减量刻不容缓


《法治日报》记者发现,我国建筑垃圾在运输、填埋、露天堆放过程中存在建筑垃圾不规则排放堆积的风险,大量建筑垃圾没有得到良性利用。建筑垃圾的填埋、分散和堆放在占用土地资源的同时,容易造成空气、土壤和水污染。


今年9月,陕西省咸阳市城管局公布了今年第二季度综合执法支队的行政处罚信息。许多企业因发现建筑垃圾、建筑垃圾运输违规和建筑垃圾遗留而受到处罚。


今年7月,江苏省苏州市吴江区丽丽镇9家运输企业因未经批准在深夜非法转移建筑垃圾,分别被警告和罚款,共罚款27万元。


在经济快速发展时期,城市和农村每天都有大量的建筑被拆除,包括房屋、工厂和各种基础设施。其中,有一些违法建筑已经被拆除。


今年3月,山东省青岛市黄岛区委宣传部发布通报,对新区韩冰楼项目41栋破坏生态海岸线的建筑进行整治,以恢复自然生态环境


今年5月,住房和城乡建设部工程质量安全监管司和城建司负责人在接受媒体采访时表示,据相关行业协会估计,我国近年来城市建筑垃圾年产量超过20亿吨,约为生活垃圾产量的10倍,约占城市固体废物总量的40%。建筑垃圾已经成为中国城市单一物种排放的最大、最集中的固体废物。


根据前瞻产业研究院发布的《村庄和集镇规划建设管理条例》,每1万平方米的建筑在施工过程中会产生500-600吨的建筑垃圾,而1万平方米的旧建筑在拆除时会产生7000-1.2万吨的建筑垃圾。中国建筑垃圾的数量占城市垃圾总量的30%以上。据保守估计,未来10年,中国平均每年将产生超过15亿吨的建筑垃圾。建筑垃圾2020年达到26亿吨,2030年达到73亿吨。


与巨大的建筑垃圾量相比,目前我国建筑垃圾资源利用率不高。


《建设工程规划许可证》提到,目前国内年处理建筑垃圾100万吨以上的生产线只有70条左右,资源利用总量不足1亿吨的小型处置企业有数百家。建筑垃圾的整体回收率不到10%,远低于欧美国家的90%和日韩的95%。中国法学会环境资源法学研究会副会长、教授高丽虹认为,我国建筑垃圾资源利用率不高,主要原因有以下三点:


一是缺乏有效的引导。大多数城市对建筑垃圾的资源化利用不够重视,建筑垃圾管理的重点仍停留在控制建筑垃圾产量的阶段。


二、相关政策法规缺失。我国现行的循环经济促进法《中国建筑垃圾处理行业发展前景与投资战略规划分析报告》和《中国建筑垃圾处理行业发展前景与投资战略规划分析报告》等法律法规主要关注建筑垃圾对环境的污染及其对市容的影响,但不涉及建筑垃圾的回收利用。


第三,缺乏统一规划。地方政府对建筑垃圾的监管在于住房和城市建设系统、市政市容和城市管理的多头管理。同时,建筑垃圾的回收利用没有纳入政府公共建筑材料清单,相关补贴难以到位,影响了建筑垃圾处置企业的生产积极性。


也有业内人士认为,一方面,建筑工程中的设计、施工、拆除工程多采用传统粗放的生产方式,直接造成大量建筑固体废弃物。与国外发达国家相比,我国建筑垃圾资源利用率较低。建筑垃圾的处理和处置仍处于简化和无序的初级状态;另一方面,对于各类建筑垃圾,没有实行分类回收、有组织消费和资源化管理,各级政府监管部门也没有规定建筑固体垃圾生产者的强制回收义务。


政策法规纷纷出台


鼓励支持回收


垃圾不是没用,而是资源错位。”研究表明,每1亿吨建筑垃圾可以生产243亿块标准砖。


据了解,目前国内建筑固体废弃物的处置方式主要有四种:回填高程、填海造地、堆山造景、回收利用。


据部分业内人士分析,相对于我国产生的巨大建筑垃圾量,我国建筑垃圾资源化利用仍有很大的市场空间。如果中国建筑垃圾的资源化利用能达到欧美日韩的水平,那么这些建筑垃圾的资源化再利用就能创造万亿元的价值。2019年两会期间,全国人大代表、河北省建设厅厅长李保忠


2011年,国家发改委发布《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市建筑垃圾管理规定》号文件,明确推进建筑工程废弃物生产路面透水砖砌块、混凝土、市政工程产品、道路基础材料等再生建筑材料,要求全国各地区建立健全建筑废弃物回收体系,实施建筑废弃物资源化利用工程。


2013年,国务院转发了国家发展改革委、住房和城乡建设部制定的《法治日报》,重点是“推进建筑垃圾资源化利用”。


2016年,中共中央、国务院发布的《循环经济和废物清除法》提出了五年左右基本建立建筑垃圾回收利用体系的目标。


2017年国家发改委发布《废弃物处理法》,首次将城市建筑垃圾回收率纳入城市评价指标体系。评估结果将作为今后申请相关资金和政策支持的重要参考。


《建设副产物适正处理推进纲要》今年4月29日修订,9月1日起实施,增加了建筑垃圾污染防治的具体规定。将“建筑垃圾”从原“生活垃圾”分类中剔除,作为单独的一类进行管理;要求县级以上地方人民政府及其主管部门加强建筑垃圾污染防治,建立“建筑垃圾分类处理制度”、“建筑垃圾全过程管理制度”和“建筑垃圾回收制度”进行分类、利用和管理;要求建设单位编制建筑垃圾处理计划,采取污染防治措施,并报县级以上地方人民政府环境卫生主管部门备案。


今年5月8日,住房和城乡建设部发布《建设废弃物再生促进法》。为了做好减少建筑垃圾工作,推进绿色建筑和建筑业转型升级,促进新固体废物法相关精神的落实,建议“到2020年底,初步建立各地区减少建筑垃圾工作机制”。


利用技术不断创新


优惠政策吸引投资


此外,全国很多地方也相继制定了本地建筑垃圾资源化利用规划:


云南省提出到2020年将垃圾回收率提高到35%以上,基本建立厨房。废物和建筑废物回收和再循环系统;


安徽省提出,到2020年,省级城市建筑垃圾资源利用率达到70%以上,县城建设资源利用设施,资源利用率达到30%以上;


贵州省政府办公室发布《“十二五”资源综合利用指导意见》,明确到2020年,城市和贵安新区建筑垃圾资源利用率将达到30%以上;


湖南省住房和城乡建设厅发布《大宗固体废物综合利用实施方案》,明确了湖南省建筑垃圾资源化利用的发展方向和阶段性目标。很明显,到2020年,全省计划建设37个建筑垃圾资源化利用基地,建筑垃圾资源化利用率将达到35%以上;到2025年,全省计划建设60个相关基地,资源利用率达到70%以上;到2030年,全省计划建设75个相关基地,资源利用率达到85%以上。


如何让提高建筑垃圾资源利用率的计划真正实现?中国建材工业规划研究院副院长苏提出三点建议:


一是出台扶持建筑垃圾资源化利用技术和培育建筑垃圾资源化利用企业的扶持政策,加大对资源化利用企业产品销售和土地利用保护的扶持力度。


其次,要充分发挥政府的主导作用,鼓励规划、设计、施工、交通、拆迁等单位积极参与,进一步加快资源利用的技术创新。组织开展建筑垃圾资源化关键技术的科学研究